Поиск ответственных за мусор

В Конституционный суд (КС) поступила жалоба, которая стала результатом спора между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) ООО “Автотранспортное предприятие” и муниципальными властями города Кодинска. В 2020 году региональный оператор ТКО расчистил от мусора участок, находящийся на территории городского поселения, и потребовал за это от администрации Кодинска 324 тысяч рублей. Суды согласились с тем, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку лежит на местной администрации, которая уполномочена законодателем на распоряжение государственными землями. Аналогичная ситуация возникла и в Новосибирской области, администрация Новосибирского района не приняла должных мер для очистки территории, замусоренной в результате жизнедеятельности села Боровое, в результате чего по иску прокурора суды обязали местную администрацию ликвидировать несанкционированную свалку на участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения.

Муниципалитеты в свою очередь, не согласны с тем, что на них ложится обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, не находящихся в их собственности, притом государство не передает им необходимых для этого ни материальных, ни финансовых средств, произвольно смешивая понятия “собственник земельного участка” и “лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком. При этом, Генпрокуратура заявляет, что муниципальным властям предоставлены финансы, об этом указывается в Бюджентном кодексе, в нем предусмотрено поступление в местные бюджеты неналоговых платежей от распоряжения такими землями. Представитель администрации Кодинска Ольга Баженова утверждает, что тут есть большие сомнения в законности использования таких поступлений на ликвидацию несанкционированных свалок. В Бюджетном кодексе прямо запрещают муниципалитетам участвовать в отправлении государственных полномочий и решать вопросы, отнесенные к компетенции органов госвласти, за счет местных бюджетов.

По закону, разработка и охрана земель относятся к полномочиям федерации, а вопросы владения и пользования землями находятся в совместном ведении РФ и субъектов. А подобная практика, повесить ответственность за расчищение свалки, и вовсе противоречит конституционному принципу самостоятельности МСУ и нарушает принцип единства публичной власти. В итоге, Госдуме и Совете федерации убеждены, что спорные нормы не противоречат Конституции, так как не предполагают обязанности органов МСУ ликвидировать несанкционированные свалки в отношении не принадлежащих им земельных участков. Но поскольку суды периодически решают по-другому, решением проблемы могло бы стать признание нормы частично не соответствующей Конституции.

Скорее всего дополнят толкование норм так, чтобы муниципалитетам определили источники финансирования на решение соответствующих вопросов. А вообще, интересная получилась история, как так происходит, что невозможно определить ответственного? А раньше как было? И это при том, что у нас есть федеральный проект «Чистая страна» и запущен проект «Генеральная уборка», тоже предполагающий борьбу со свалками.