Правительство коллекционирует неработающие законы

Этим летом председатель ГД Вячеслав Володин предлагал ввести практику – анализ правоприменения законов. Т.е приняли сейчас закон, потом,через полгода, надо проанализировать, как он действует. Чтобы не было: проголосовали за закон, и трава не расти, а он, может быть, потом не работает, или нет подзаконных актов. Этот критерий Володин  хотел включить в KPI в отношении комитетов. Тему о подзаконных актах, кстати, поднимают ежегодно. Чего только Володин не придумывал, например, в 2016 году он анонсировал создание программы, которая бы контролировала все стадии прохождения законопроектов, от их внесения и до принятия. Но, она куда-то потерялась. Потом группа депутатов и сенаторов вносила в Госдуму законопроект, который бы обязывал правительство представлять в нижнюю палату проекты ведомственных нормативно-правовых актов (НПА) до того, как сам закон будет принят. И снова что-то пошло не так. В 2017 году президент был удивлен, что эта проблема до сих пор существует и носит такой острый характер. Обещал с правительством отдельно это проговорить. Напомним, что без подзаконных актов законы не работают.

Сейчас утверждение правительством нормативно-правовых актов к процедуре принятия федеральных законов напрямую не привязано. После того как законопроект проходит второе чтение, Кабмин, по поручению одного из вице-премьеров, начинает готовить НПА. Обычно подзаконные акты принимаются, когда закон подписан президентом. В начале осени стало известно, что Госдума уже работает над поправками к закону «О парламентском контроле», расширяющими ее полномочия в отношении действий правительства. При финальном утверждении законопроектов можно будет указывать, какие подзаконные акты необходимы и когда их надо принимать. То есть ужесточаются требования к корректировке законодательства. Однако это не самодеятельность нижней палаты. Само руководство кабинета министров хотело бы руками депутатов повысить правовую дисциплину в своих ведомствах. Профильная структура Госдумы уже занялась этой инициативой, одним из авторов которой выступил глава комитета Госдумы по контролю Олег Морозов. Расширенные полномочия нижней палаты как раз и будут реализовывать он и его коллеги. Тьфу-тьфу, чтобы не сглазить, вдруг на этот раз проблему решат.

А пока, ситуация очень печальная, мы сказали бы, запущенная. “Коммерсантъ” пишет, согласно отчету (по состоянию на 30 сентября), подлежащих разработке и принятию нормативных правовых актов сейчас порядка 680 и по около 150 из них нарушены сроки подготовки. В последнем перечне за третий квартал этого года до сих пор числятся законы, принятые несколько лет назад, начиная с 2014 года. Как говорит член комитета по контролю Никита Румянцев, причины задержек представители правительства обычно не объясняют подробно, а отвечают, мол, работают над этим. По его словам, причины могут быть самыми разными, как объективными, так и субъективными: из-за ожидания принятия новых законов, разногласий внутри правительства или просто большой нагрузки. В думском комитете считают, что нужны срочные меры по решению этой проблемы и предлагают проработать вопрос о согласовании решений правительства по срокам подготовки подзаконных актов с Думой.

Политолог Павел Склянчук считает, что проблема во всем этом заключается в концепции вето-игроков, когда, например, кто-то влиятельный считает, что вреда от закона будет больше, чем пользы. А бывало и так, что чиновники могли просто запутаться в согласованиях и оставляли на авось рассосётся само собой как-то. Короче, по его версии, все очень сложно. Ок, неужели это проблема неразрешаема? Нет. С 2012 года ведётся борьба в этом направлении (можете в архивах СМИ проверить), прошло 10 лет, на улицах Tesla ездят, спутники интернет раздают, а наши чиновники до сих пор решают проблемы контроля подзаконных актов. Фантастика, честное слово.