Где теперь будет заканчиваться Россия и начинаться Украина?

Депутаты Государственной Думы ожидаемо единогласно поддержали законопроекты о ратификации договоров о принятии в Российскую Федерацию Донецкой, Луганской народных республик и Херсонской и Запорожской областей. Накануне они были внесены Президентом РФ. Также депутаты приняли в первом чтении в целом четыре федеральных конституционных закона о вхождении этих территорий. За присоединение ДНР – 413 голосов. За присоединение ЛНР – 412 голосов. За присоединение Запорожской области – 409 голосов. За присоединение Херсонской области – 411 голосов. Хотя всего проголосовало – 408 депутатов. Получается, что за присоединение во всех случаях проголосовало больше депутатов, чем было на заседании. Володин пояснил расхождение в цифрах голосовавших «техническим сбоем».

Итак, по итогу заседания решено, что до 1 января 2026 года будет действовать переходный период. Гражданам, проживающим на этих территориях обещают обеспечить гарантии в осуществлении трудовой деятельности. Будут признаны документы об образовании, стаж трудовой деятельности, право на получение пенсий, социальной и медицинской помощи и прочее, выданные ранее на территории Украины. Предусматриваются гарантии в сфере имущественных отношений. До 1 января 2028 года госрегистрация прав на недвижимое имущество будет возможна на основании документов, выданных ранее на этих территориях. Жители, проживающие на новых территориях, и те, кто ранее проживал на этих территориях, но выехал в Россию, приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания при условии подачи заявления и принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях будут созданы территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. В течение переходного периода также будут учреждены органы прокуратуры и обеспечено функционирование судебной системы РФ. В течение шести месяцев будут образовать городские и муниципальные округа в регионах, и определять границы муниципальных образований. Денежной единицей на новых территориях будет рубль. До 31 декабря 2022 года будет допускаться обращение украинская гривна. Банку России будут предоставлены полномочия по установлению особенностей деятельности кредитных и некредитных финансовых учреждений. Бюджетное законодательство будет применяться в образуемых субъектах с 1 января 2023 года. Правительство России установит особенности составления проекта бюджета новых субъектов на 2023 год (для республик — и на плановый период 2024 и 2025 годов), а также особенности исполнения бюджетов и формирования бюджетной отчетности. Бюджеты будут утверждены до 15 декабря 2022 года. До 1 января 2028 года устанавливается специальный режим регулирования градостроительной деятельности, далее процессы такой деятельности будут приведены в полное соответствие с Градостроительным кодексом РФ. Вооруженные Силы, воинские формирования и специализированные органы, сформированные в новых субъектах, предлагается включить в состав ВС РФ или других войск, воинских формирований и органов.

Вопросов осталось много, особенно остро стоит вопрос о границах этих новых территорий. Председатель думского комитета по госстроительству Павел Крашенинников говорит, что пределы территории Запорожской области определяются административными границами территории Запорожской области, существующими на день принятия области в РФ. Что касается Херсонской области, то ее границы определяются границами области, в которые, в соответствии с указами военно-гражданской администрации Херсонской области от 20 сентября, были включены Александровский, Снигиревский муниципальные округа, а также Снигиревский район Николаевской области. Зюганов справедливо заявил, что не понимает решений, когда украинские военные три недели продвигаются до Лимана, и те, кто отвечает, не принимают меры, хотя вполне достаточно сил и средств, чтобы остановить такие продвижения (причём контрнаступление украинских военных продолжается). Ещё больше стало непонятно после того, как пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что границы Херсонской и Запорожской областей еще не определены и будут зависеть от воли населения, однако новых референдумов на этих территориях не будет. По его словам, Россия продолжит советоваться с местным населением.

Как сказала Екатерина Шульман, Российская федерация, какой мы её знали, перейдет в новую фазу своего существования, став государством с делегитимизированной границей, включающей в себя фрагменты, которые не только не будут признаны никакой другой страной или международной организацией de jure, но и не контролируются центральной администрацией de facto (в отличие, например, от Крыма). Вобщем, в Кремле до сих пор так и не поняли, что именно они присоединили и где теперь, по их мнению, проходит граница России.