Что нам стоит дом построить? Нарисуем – будем жить

При­ня­тый пра­ви­тель­ством нац­иональный план вос­ста­нов­ле­ния эко­но­ми­ки, одобренный на заседании Правительства РФ 23 сентября 2020 г., раздел  5 «Создание программного механизма по ускорению социально-экономического развития городских агломераций и городов, являющихся центрами экономического роста», предполагает запустить про­цес­с законодательного оформления и со­зда­ния аг­ло­ме­ра­ций в Рос­сии. Пра­ви­тель­ство РФ пред­ла­га­ет за­ко­но­да­тель­но за­кре­пить по­ня­тие го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций, а та­к­же преду­смот­реть раз­ра­бот­ку ком­плекс­ных пла­нов по раз­ви­тию та­ких тер­ри­то­рий. Проект такого закона уже существует.

 Справочно:

Агломерация: от лат. «agglomerare» — присоединять, прибавлять.

Под городской агломерацией понимается группа близко расположенных городов, поселков и других населенных мест с тесными трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями.

Агломерации России:

1.Московская – 17 315 765 чел.

2.Санкт-Петербургская – 6 229 871 чел.

3.Самарско-Тольяттинская – 3 170 141 чел.

4.Нижегородская – 2 097 222 чел.

5.Екатеринбургская – 2 053 610 чел.

Как показала практика, (например, Москва), создание таких объединений может привести к изменению границ существующих регионов и муниципальных образований. Этот процесс сложный и противоречивый в части общественного мнения и не только его. Более того, он законодательно так и остался не отрегулированным.

В соответствии с действующей российской Конституцией, статья 65 – в РФ имеется 85 Субъектов.

П.5 ст. 66 Конституции РФ говорит: «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» (выделено автором).

Однако, такого, конституционного закона так и не было принято до сего времени. Без малого полтора года дожидался рассмотрения проект Федерального закона «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации», внесенный группой депутатов. С мая 2002 по сентябрь 2003 года он не просто пролежал в «портфеле» Госдумы третьего созыва, а согласовывался с думскими фракциями, членами Совета Федерации, региональными властями. Но 09.09.2003 проект был отклонен номер постановления ГД – 4290-III ГД.

Именно поэтому сейчас, когда начал муссироваться вопрос о создании так называемых агломераций, в которые могут войти и субъекты РФ и отдельные муниципальные образования, возникает больше вопросов, чем ответов по поводу территориально-административного устройства, статуса территорий, от которого зависят и система налогов и бюджеты местных региональных и муниципальных образований. Если все делать «по уму», то нужно принимать закон «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации», принимать закон «О городских агломерациях», вносить изменения в 131 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ», в Налоговый, в Бюджетный кодексы РФ. Никакой активности в этом плане пока не наблюдается.

Разговоры в кулуарах власти, о необходимости укрупнения регионов шли долгое время. Власти изменили тактику объединения регионов, встреченного в штыки жителями и элитами некоторых субъектов РФ. Теперь планируется использовать мягкий механизм создания агломераций. Первыми участниками проекта планируется, что станут восемь субъектов страны.

Лоббистами этой идеи являются министр экономики России Максим Решетников (ранее работал в московской мэрии и губернатором Пермского края, который эксперты относят к зоне влияния Собянина) и полпред президента в УрФО Владимир Якушев (возглавил Тюменскую область после переезда Собянина в Москву, затем стал министром строительства и полпредом в УрФО, который также считается зоной влияния столичного мэра).

«Агломерации, вложив деньги в крупные инфраструктурные проекты, начнут генерировать гораздо больше федеральных налогов. Таким образом, мы будем пополнять федеральную казну. Денежный пирог станет больше, и можно будет разделить его между остальными регионами с помощью межбюджетных отношений», — объяснил идею Якушев, выступая на ПМЭФ.

Однако, все это – перспективные хотелки. Такого типа опыт, а скорее сказать неудачный эксперимент, в нашей стране, вернее в бывшем СССР, проводился в бытность мечтателя построения коммунизма Н. С. Хрущева. Это попытка и создание так называемых Советов Народного Хозяйства. Пример этот показателен.

На протяжении второй половины 1957 года было создано сто пять совнархозов. Однако, создание Совнархозов не привело к ускорению экономического роста. Напротив, даже по официальным советским данным, темпы промышленного роста во второй половине правления Хрущева, особенно в последние два года, неуклонно снижались. Как признавал на заседании Президиума ЦК в 1963 году председатель Госплана Петр Ломако, «объем незавершенного строительства по сравнению с 1958 годом увеличился на 53%», что свидетельствовало о нарастании нерационального использования ресурсов. Ну а что было в части дефицита продовольствия в начале 60-х годов – напоминать не стоит.

Конечно, нельзя сравнивать Совнархозы и Агломерации, это разные структуры построения экономики, разное время, другой общественно-политический строй. Но что нужно помнить непременно, что принятые наспех решения в части реорганизации хозяйственной и производственной деятельности должны быть скрупулезно продуманы и по возможности просчитаны до пятого знака после запятой. В наше «время цифровизации» цена ошибок многократно выросла.

Есть ли ре­сур­сы?

Пер­спек­ти­ва со­зда­ния круп­ных аг­ло­ме­ра­ций не вы­зы­ва­ет во­оду­шев­ле­ния у многих экономистов и социологов.

Меж­ду боль­шин­ством го­ро­дов, ко­то­рые, мо­гут объ­еди­нить в аг­ло­ме­ра­ции, сот­ни ки­ло­мет­ров ма­ло­оби­та­е­мой пу­сто­ши с пло­хи­ми до­ро­га­ми и пол­ным от­сут­стви­ем ин­фра­струк­ту­ры.

Со­зда­ние аг­ло­ме­ра­ций при­ве­дет к ги­бе­ли ма­лых и сред­них го­ро­дов, от­ку­да люди бу­дут уез­жать в по­ис­ках ра­бо­ты и со­ци­аль­ных благ.

Есть и другие ми­ну­сы ме­га­по­ли­сов, ко­то­рые ста­ли осо­бен­но оче­вид­ны в пе­ри­од пан­де­мии ко­ро­на­ви­ру­са: лиф­ты без вен­ти­ля­ции в до­мах, где лишь в од­ном подъ­ез­де на­счи­ты­ва­ет­ся до несколь­ких со­тен квар­тир, дав­ка в об­ще­ствен­ном транс­пор­те и со­ци­аль­ных учре­жде­ни­ях. Не они ли внес­ли свою нема­лую леп­ту в ко­ли­че­ство за­ра­жен­ных COVID-19?

Раз­ру­ше­ние устой­чи­вых об­ще­ствен­ных свя­зей. Ка­кие свя­зи мож­но со­здать в этих тя­ну­щих­ся на де­сят­ки ки­ло­мет­ров «че­ло­вей­ни­ках»? Отсюда де­прес­сии и бу­кет про­чих пси­хи­ат­ри­че­ских за­бо­ле­ва­ний, изменение социальной и поведенческой парадигмы. Сни­же­ние рож­да­е­мо­сти. Эко­ло­ги­че­ские про­бле­мы.

Безусловно, аг­ло­ме­ра­ции вы­год­ны с точ­ки зре­ния ры­ноч­ной эко­но­ми­ки: фор­ми­ру­ет­ся ем­кий ры­нок с боль­шим ко­ли­че­ством по­тре­би­те­лей на от­но­си­тель­но неболь­шом про­стран­стве.

Но Рос­сия ис­пы­ты­ва­ет ост­рый недо­ста­ток на­се­ле­ния, ко­то­рое к тому же со­кра­ща­ет­ся. Со­от­вет­ствен­но, нет ре­сур­сов и для со­зда­ния ги­гант­ских аг­ло­ме­ра­ций.  Искусственно со­зда­вать аг­ло­ме­ра­ции на от­дель­ных тер­ри­то­ри­ях – это зна­чит ста­вить крест на раз­ви­тии осталь­ных про­странств стра­ны. В этом случае, не станут ли агломерации генерировать принципы национального единства прибывших мигрантов? Москва, разве не пример этому?

В плане Правительства, к сожалению, нет даже намеков на то, что мир вступил в эпоху 4 промышленной революции (Industrie 4.0).  Однако, цифровизация – один из её признаков.

Чет­вёр­тая про­мыш­лен­ная ре­во­лю­ция напрочь поменяет нашу жизнь, приоритеты и ценности, способы производства и формы управления. Вот только некоторые собирательные тех­но­ло­гии,  которые ей присущи:

• Большие данные;
• Интернет вещей;
• Виртуальнаяи дополненнаяреальность;
• 3D-печать;
• Печатная электроника;
• Квантовые вычисления;
• Блокчейн.

Учтено ли все это в программе Правительства? Можно точно сказать, что нет, поэтому опять стоит вопрос: Что будет вначале? Будем думать, рассчитывать – или начнем сразу делать, по народной присказке: «Что нам стоит дом построить? Нарисуем – будем жить».

Возникновение агломераций в мире – процесс закономерного и специфического социально-экономического развития на определенном этапе. Искусственное создание таких объединений в условиях России – несет в себе серьезные подводные скалы и рифы. Тут нужны лоцманы экстра-класса. Есть ли они у нас?..

Например, почему не объединить в агломерацию поселок Уэлен, города Магадан, и Якутск? Чушь собачья, скажите Вы.  

Но знаем, если сверху сказали «вперед», то на местах партийные функционеры «интеллектуалы», научившиеся выделять креатив по первому требованию, все сделают «в лучших традициях». Ведь сеяли кукурузу в Якутии и бахвалились этим без стеснения на всю страну.