Куда ведут благие намерения?

С февраля 2020 года, в Государственной Думе Российской Федерации обсуждают неприметный законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для стороннего наблюдателя пакет поправок, предлагаемых для внесения в градостроительные законы, выглядят номинальными.  По замыслу законодателей основная задача изменений-синхронизация т.н. стратегического и территориального планирования.

Москвичи против?

В социальных сетях уже появился ряд страшилок вокруг будущего изменения Градостроительного Кодекса (ГК). Критиками декларируется то, что закон сократит возможность контроля жителей за градостроительной деятельностью, и параллельно увеличит число бездумных новостроек.

Первая страшилка которой пугают москвичей – законопроект разрешает не указывать места для объектов местного значения, в городском генплане. Кроме того, утверждать градостроительные планы развития территории можно будет без участия депутатов муниципальных образований. Этим будут заниматься на уровне администрации округа/города.

Действительно, в Госдуме из «программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа» предлагают исключить обязательное согласование с муниципальными депутатами.  Но при этом статью 9. Градостроительного Кодекса под названием «Общие положения о документах территориального планирования» дополняют следующим тестом – «Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации».

Поэтому за конкретными планами развития необходимо обращаться в муниципалитет. А если они отсутствуют — сигнализировать о нарушении принципов территориального планирования. Разработка концепции развития муниципалитета становится прямой задачей муниципалитетов. Они должны идти в мэрию защищая права жителей и предлагать варианты развития. Это логично кому как не местным властям «на земле» знать, что необходимо району? Задача городских властей вписывать микроконцепции в единый генплан развития города.

Правда законы 455-ФЗ и 472-ФЗ дали Москвой особое право — регулировать земельные и градостроительных отношений по своему усмотрению, не оглядываясь на федеральное законодательство. Поэтому как скажется изменение Градостроительного Кодекса Российской Федерации на столичных нормативных актах неизвестно. Есть вероятность что все останется «по-старому».

Вторая страшилка которой пугают москвичей отмена согласование документов на приаэродромных территориях (ПАТ). Якобы появляется возможность строить высотные дома около аэропортов, не согласовав уровень шума и наплевав на здоровье людей.

Для развенчания мифа давайте перенесемся в 2019 год. Летом прошлого года строительную отрасль Москвы сотряс ряд скандалов. Застройщики ЖК «Филатов луг», «Испанские Кварталы» вынуждены были остановить стройку по причине судебного разбирательства с «Росавиацией». Причина возведения жилых домов на пресловутых ПАТ. Несмотря на то, что застройщик имел все необходимые согласования.  Суд признал требования «Росавиации» несостоятельными разрешив продолжить стройку дальше.

Но в ноябре 2019 вокруг аэропорта Внуково вновь остановили строительство. На этот раз под запрет попали школы, детские сады и больницы. В общей сложности в близлежащих населенных пунктах теперь нельзя достроить почти 90 социальных объектов. Мэр Москвы Сергей Собянин в интервью телеканалу «Москва 24», сообщил что причина заключается в том, что 2 года назад аэропорту выделили огромную санитарную зону. До 2017 года действовал порядок, по которому в защитные зоны попадали территории в радиусе 30 километров от аэродромов. Строить там можно было только по согласованию с Росавиацией (по безопасности полетов) и Роспотребнадзором (по безопасности для людей). Однако в июле 2017-го в России приняли закон о том, что у каждого аэропорта должна появиться своя ПАТ с уникальными границами, которые зависят, в том числе от шумового загрязнения и от действия источников излучения и выбросов – то есть марки летающих самолетов. Ситуация в итоге привела к остановке строительства и разбирательству между застройщиками, мэрией Москвы и «Росавиацией».

Т.е. налицо плохая согласованность изменений одних документов без учета других. Принимая решения в одной сфере, законодатели порой забывают, что на нее параллельно влияют и другие законы. Одно поменяли, другое не сработало – образовался коллапс нарушая стройную систему градостроительного законодательства.

Поэтому изменения в Градостроительный кодекс для унификации законодательства давно напрашиваются, но вносить их необходимо осторожно с учетом интересов всех заинтересованных сторон включая жителей.